Легитимность: понятие, признаки, отличия от "легальности"

Современные СМИ часто употребляют слова «легитимный» и «легитимность». Большинство людей понимает, что они как-то связаны с законностью и легальностью. И всё же эти понятия обладают собственным смыслом, учитывающим не только законность, но и ряд других факторов. Сегодня мы подробно поговорим о том, что представляет собой легитимность, какими признаками она обладает, для чего нужна власти и чем отличается от легальности.

Что такое легитимность?

Легитимность – это свойство власти, которое показывает наличие у неё народной поддержки и права принимать решения от имени народа. Данное понятие тесно связано с моралью и нравственностью. То есть, если власть начинает вести себя аморально и безнравственно по отношению к собственному народу, она теряет легитимность, даже если формально не нарушает никаких законов.

Термин «легитимность» образован от латинского слова legitimus, которое можно перевести как «правомерный» или «согласующийся с законом».

Легитимность существует в сознании общества. Население страны может одобрять и поддерживать действия власти или наоборот. При этом оно руководствуется не законами, а собственным пониманием порядочности, справедливости, добра и зла.

У легитимности есть 3 составляющих:

Наличие народной поддержки.
Признание гражданским обществом.
Признание мировым сообществом (другими государствами, международными организациями).

При наличии всех трёх составляющих, власть считается полностью легитимной и обычно не имеет сложностей с управлением страной. Если же уровень легитимности по каким-то причинам снижается, власти приходится применять силовые методы для удержания контроля над государством.

Слово «легитимность» применяется также по отношению к действиям. Легитимным называют действие, с правомерностью которого согласны все, на кого оно как-то влияет. К примеру, решение власти может быть признано нелегитимным, если очевидно, что оно противоречит интересам народа.

Автором термина «легитимность» считается немецкий социолог Макс Вебер. Он обратил внимание на то, что устойчивость действующей власти определяется не только её законностью, но и признанием и поддержкой. В частности, Вебер придавал большое значение монопольному праву государства на насилие. Он говорил, что легитимная государственная власть применяет право на насилие исключительно для защиты своего народа. Если же власть прибегает к насилию для защиты себя от народа, она теряет легитимность.

Отличия легитимности от легальности

Эти понятия довольно близки, и всё же не следует их отождествлять. Простыми словами разницу между ними можно сформулировать следующим образом:

легитимность – это признание и поддержка власти населением, доверие к ней, а также соответствие её деятельности интересам народа;
легальность – это юридическая правомерность власти и её деятельности.

Легальная власть не всегда является легитимной. Некая партия может получить власть законно и соблюдать текущее законодательство. Однако если она потеряет народное доверие, то станет нелегитимной, всё ещё сохраняя при этом свою легальность. А партия, пришедшая к власти нелегальным путём (например, в результате революции), может заручиться народной поддержкой и тем самым обрести легитимность.

Легитимная власть

Легитимной называют власть, которую признаёт и считает оптимальной большинство населения. То есть, даже если стопроцентной народной поддержки у власти нет, она всё равно может считаться легитимной, если большинство соглашается с её политикой.

Британский политолог Дэвид Битэм в своей монографии «Легитимация власти» предложил такое понятие как «структура легитимности». Оно включает 3 обязательных элемента (условия):

власть соответствует правилам, существующим в данном обществе.
данные правила выражают веру, разделяемую властью и народом.
согласие народа с властью доказано и не подлежит сомнению.

Таким образом легитимность связана с легальностью. По сути, это показатель того, имеет ли право действующая власть занимать своё место и осуществлять свои полномочия от имени народа. И всё же это разные понятия. Легитимность отражает признание власти населением, а легальность – её соответствие действующему законодательству.

Любая власть стремится поддерживать свою легитимность на максимально высоком уровне. Для этого она может прибегать к таким средствам как:

поддержание в обществе законности и порядка;
пропаганда, призванная повысить популярность принимаемых законов;
использование народных традиций в законотворческой деятельности;
принятие законов, оправдывающих выбранный властью путь развития страны.

Признаки легитимности власти

Как было отмечено выше, автором рассматриваемого понятия считается Макс Вебер. Чтобы лучше объяснить, что такое легитимность, он предложил следующие признаки, которыми обязательно должна обладать власть:

Легальность. Власть должна быть получена законным путём, а все решения политического руководства должны соответствовать действующему законодательству.
Эффективная экономическая система. Экономика страны должна работать слаженно и полностью обеспечивать потребности населения (или хотя бы развиваться в этом направлении).
Ценность власти для населения. Население должно поддерживать власть и быть уверенным, что именно эта власть максимально соответствует его потребностям и действует в его интересах.
Харизматичность. Все наиболее заметные представители власти должны обладать харизмой и вызывать симпатию у большинства граждан.

Признаки нелегитимности власти

Легитимность и нелегитимность – это крайние состояния, но есть и промежуточные. Когда у легитимной власти появляются признаки нелегитимности, этот процесс называется делегитимацией. Это сразу же отражается на состоянии общества, вызывает рост недовольства и социального напряжения в стране. В качестве основных можно назвать такие признаки нелегитимности власти как:

несоответствие реально проводимой политики провозглашаемым целям и задачам;
отсутствие поддержки реформ или выбранного курса развития со стороны населения;
снижение уровня доверия к социальным институтам;
высокий уровень классового неравенства и его рост;
ограничение прав и свобод населения;
применение властью силовых методов для подчинения общества.

Источники легитимности власти

Источники легитимности – это факторы, обеспечивающие легитимность действующей власти. В качестве наиболее важных современная политология называет такие источники как:

Система ценностей. Народ принимает и поддерживает провозглашаемую систему ценностей. Данный источник обеспечивает так называемую идеологическую легитимность.
Уверенность в оптимальности правовой системы. Народ уверен, что действующая власть и поддерживаемая ей правовая система подходят ему лучше всего. Этот источник обеспечивает структурную легитимность.
Удовлетворённость соблюдением принципов демократии. Население страны считает, что действующая власть в полной мере представляет его интересы и придерживается принципов демократии. Это источник демократической легитимности.
Уверенность в компетентности власти. Граждане уверены, что все представители действующей власти обладают достаточными знаниями и навыками для того, чтобы грамотно и эффективно управлять страной. Этот источник обеспечивает технократическую легитимность.
Зависимость от большинства. Власть представляет интересы большинства населения и учитывает его мнение. Это источник мажоритарной легитимности.
Осознание общности с властью. Народ осознаёт свою этническую, религиозную или другую идентичность с руководством страны и доверяет ему. Это источник конструктивной легитимности.
Признание авторитета. Лидер страны обладает неоспоримым авторитетом, граждане ему доверяют. Данный источник обеспечивает так называемую персональную легитимность.

Легитимация и делегитимация

Если говорить простыми словами, легитимация – это процесс обретения легитимности. Чтобы лучше понять, что это такое, рассмотрим пример. В России с 17-го века царствовала династия Романовых. Изначально её власть была слабой, важные решения принимали Земские соборы. Но уже к концу столетия власть династии укрепилась и стала абсолютной. Таким образом, в 17-м веке произошла легитимация власти Романовых.

Обратным по отношению к легитимации процессом является делегитимация. Так называется процесс потери властью доверия и постепенного снижения уровня легитимности. Как правило, делегитимация сопровождается учащением применения силового принуждения со стороны государственной власти.

Существует также такое понятие как «кризис легитимности». Так называется состояние отношений между властью и обществом, при котором народ уже не считает, что текущее руководство обладает правом управлять страной. Кризис легитимности может возникать по разными причинам. В частности, к нему может привести конфликт ветвей власти или игнорирование властью интересов народа.

Зачем нужна легитимность

Для любой страны важно, чтобы государственная власть в ней была легитимной. Это даёт такие преимущества как:

повышение эффективности работы власти;
возможность решать основные задачи, сохраняя народную поддержку;
минимизация социальных рисков;
согласование действий разных институтов власти;
поддержка международного сообщества.

Типы легитимности

Вебер предложил рассматривать три типа легитимности, подчеркнув при этом, что это «чистые» типы, которые на практике же они обычно сочетаются между собой.

Типы легитимности:

Традиционная. Данный тип подразумевает, что основой для власти служат национальная история и традиции. Традиционная легитимность характерна для монархий. К примеру, король Саудовской Аравии имеет право на престол, поскольку принадлежит к правящей династии.
Рационально-легальная. Основой для власти служат закон и процедуры, признаваемые населением. Этот тип свойственен демократическим государствам. К примеру, в США легитимность власти президента обеспечивается его победой на выборах.
Харизматическая. Основой для власти служит народная вера в исключительные качества лидера. Харизматическими лидерами были Наполеон, Цезарь, Ленин, Сталин, Гитлер и многие другие правители.

Легитимность закона

Закон также может быть легитимным или нелегитимным. Легитимность закона – это показатель того, насколько население принимает его, поддерживает и соглашается добровольно соблюдать.

В политологии выделяют два условия, при соблюдении которых закон можно называть легитимным:

была соблюдена формальная процедура подготовки закона, его принятия и вступления в силу.
население признаёт легитимность законодательной власти и согласно с политикой, которую проводит государство.

Очевидно, что некоторые законы могут не нравиться населению, однако это не делает их нелегитимными. К примеру, если будет принят закон о введении нового налога или повышении пенсионного возраста, но большинство граждан страны будет согласно с тем, что это необходимо, такой закон будет обладать легитимностью.