Избирательная система — что это такое, её виды (мажоритарная, пропорциональная, смешанная), примеры стран

В современном мире практически все страны являются демократическими. Это означает, что народ так или иначе выбирает людей, управляющих государством. При этом в каждой стране действует собственная избирательная система, в соответствии с которой проводятся выборы. Сегодня мы подробно поговорим о том, что она собой представляет и какие существуют виды избирательных систем.

Что такое избирательная система?

Избирательная система – это комплекс правил и методов, в соответствии с которыми проводятся выборы в различные органы власти в демократических государствах. Это обширное понятие, охватывающее множество аспектов, таких как:

• требования к кандидатам;
• составление списков избирателей;
• сроки проведения выборов;
• работа с бюллетенями и их хранение;
• порядок подсчёта голосов;
• способы формирования партийных списков;
• требования к предвыборной агитации;
• контроль финансирования избирательных кампаний.

Каждая демократическая страна выстраивает собственную избирательную систему, не похожую на остальные. Если принимать в расчёт наиболее значимые признаки, можно выделить три основных вида таких систем: пропорциональная, мажоритарная и смешанная. Ниже мы рассмотрим каждую из них подробнее, но для начала необходимо рассмотреть структуру избирательной системы.

Структура избирательной системы

В любой избирательной системе можно выделить две ключевых составляющих:

• Избирательное право. Это комплекс правовых норм, регулирующих различные аспекты выборов.
• Избирательный процесс. Это комплекс действий, которые производятся в процессе выборов.

Рассмотрим каждую составляющую более подробно.

Избирательное право

Этим термином может обозначаться два связанных, но разных понятия:

• Объективное избирательное право. Это институт конституционного права, включающий в себя правовые нормы, правила и традиции, которые определяют, как работает избирательная система и как граждане могут реализовать своё право на участие в выборах. Также его можно рассматривать как самостоятельную отрасль права.
• Субъективное избирательное право. Это право гражданина принимать участие в выборах как в качестве кандидата, так и в качестве избирателя.

Избирательный процесс

Это регламентируемая законом процедура проведения выборов, в ходе которой граждане реализуют своё субъективное избирательное право. Он включает в себя следующие этапы:

• назначение выборов;
• регистрация кандидатов и избирателей;
• организация избирательных округов;
• выдвижение кандидатов;
• проведение избирательных кампаний;
• проведение голосования;
• подсчёт голосов, определение победивших кандидатов и распределение мандатов.

Существует и другая классификация, согласно которой избирательный процесс включает 4 стадии:

• подготовительная стадия.
• регистрация кандидатов.
• предвыборная агитация.
• голосование и подведение итогов.

Мажоритарная система

Мажоритарной называется система, в рамках которой на выборах определяется один или несколько победителей. Все победители получают равноценные мандаты и впоследствии обладают одинаковыми полномочиями.

Регион, в котором проводятся выборы по мажоритарной системе, разбивается на небольшие участки (избирательные округа). При этом существует два типа округов:

• Одномандатные. В таком округе определяется только один победитель, который и становится представителем своего региона в законодательном органе власти.
• Многомандатные. От такого округа в орган власти могут пройти два представителя или больше. Обычно количество мандатов в многомандатных округах зависит от размера населения, проживающего на территории округа.

Существует два вида мажоритарных систем:

• Система относительного большинства. Чтобы стать победителем, необходимо и достаточно обойти всех конкурентов. Никакого порога не устанавливается, поэтому при большом количестве кандидатов победить может участник с довольно скромным количеством голосов.
• Система абсолютного большинства. Здесь необходимо получить большинство и превзойти определённый порог (обычно это 50% + 1 голос). Если кандидат, занявший первое место, не смог превзойти установленный законом порог, выборы считаются несостоявшимися.

Пример. В одномандатном мажоритарном округе на выборах в городской совет с большим отрывом от остальных конкурентов лидируют два кандидата: Петров и Иванов. Первый набирает 45% голосов, а второй – 44%. В таком случае Петров получает мандат и становится депутатом городского совета. Иванов, несмотря на большую поддержку избирателей, не получает ничего.

Эту систему используют США, Россия, Франция и прочие страны на президентских выборах. Кроме того, многие государства используют её на выборах в парламент, региональные и муниципальные советы.

Пропорциональная система

Эта система подразумевает, что количество полученных партией мандатов зависит от количества набранных ей голосов. При этом, как правило, существует также порог прохождения, определяющий, сколько процентов голосов должна получить партия, чтобы вообще пройти. Вместо выдвижения отдельных кандидатов партии составляют списки. Избиратели при этом могут голосовать за ту партию, которая внесла в свой список нравящихся им кандидатов.

Данная система проще и удобнее для избирателей, поскольку большинство граждан имеет представление о деятельности партий, но мало что знает о местных политиках, за которых нужно голосовать при мажоритарной системе. Но у неё есть серьёзный недостаток: депутаты, получившие мандат не от избирателей, а от партии, становятся зависимыми от неё. Поэтому и голосовать они будут так, как скажет руководство, а не так, как требуют интересы народа.

Применение пропорциональной системы ограничено выборами депутатов законодательных (представительных) органов; она не применяется на выборах должностных лиц.

Пропорциональная система используется во многих странах (Ав­ст­рии, Бель­гии, Венг­рии, Нор­ве­гии, Рос­сии, Финляндии, Швей­ца­рии и др.) как самостоятельная или совместно с мажоритарной системой.

Смешанная система

Если избирательная система представляет собой комбинацию мажоритарной и пропорциональной систем, её называют смешанной. Это подразумевает, что мандаты распределяются по обеим системам, при этом соотношение между ними устанавливается законодательно. Применение комбинированного подхода позволяет сгладить недостатки традиционных избирательных систем.

Как правило, партии имеют возможность выдвигать одних кандидатов и по мажоритарным округам, и по спискам. Если кандидат проходит как мажоритарщик, его место в списке освобождается, и его может занять другой член партии. При этом закон обязывает делать в бюллетене пометку о том, что кандидат выдвигается одновременно и как мажоритарщик, и от партии.

Избирательная система в России

Выборы президента в РФ проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Это значит, что больше половины всех проголосовавших избирателей должны отдать свои голоса за одного кандидата. В противном случае назначается второй тур. Поскольку в бюллетенях будет только два кандидата, один из них в любом случае получит хотя бы незначительный перевес. Он и будет считаться победителем на этих выборах.

Выборы в парламент, а также в региональные и муниципальные советы до 2002 года во всех регионах России проходили по-разному. Многие субъекты федерации использовали особую мажоритарную систему с порогом прохождения, в рамках которой победитель должен был набрать не менее 25% от общего числа голосов (или от количества граждан, обладающих избирательным правом). После 2002 года все региональные выборы в РФ проводятся одинаково по смешанной системе.

С 2007 по 2011 год использовалась пропорциональная система, после чего снова вернулись к смешанной. Начиная с 2016 года половина мандатов распределяется по мажоритарной системе, половина – по пропорциональной. При этом существует 5-процентный барьер прохождения.

Плюсы и минусы избирательных систем

Каждая из рассмотренных систем имеет как преимущества, так и недостатки. Давайте сравним их сильные и слабые стороны.

Преимущества разных избирательных систем:

• Мажоритарная. Благодаря этой системе в парламент могут пройти активные региональные политики, самовыдвиженцы и члены маленьких партий. При этом избранный депутат понимает, что победу на выборах получил именно он, поэтому он несёт ответственность перед избирателями, а не перед руководством партии.
• Пропорциональная. Эта система лучше отражает волю меньшинства, поскольку в парламент проходят все партии, преодолевшие барьер. Также она предпочтительна для маленьких партий, у которых недостаточно членов, чтобы распределить их по избирательным округам.
• Смешанная. Эта избирательная система позволяет использовать преимущества обеих вышеназванных систем и сгладить их недостатки.

Недостатки избирательных систем:

• Мажоритарная. Популярная партия может получить большинство мандатов, поскольку во многих округах люди, не зная местных политиков, проголосуют за кандидата, представляющего известную политическую силу. Существует риск махинаций (например, выдвижение в нескольких округах) и подкупа избирателей. Маленьким партиям тяжело пробиться в парламент.
• Пропорциональная. Депутаты ощущают ответственность перед руководством партии, а не перед народом. Избиратель голосует за партию, но не может повлиять на то, какие конкретно люди пройдут в парламент.
• Смешанная. Практика показывает, что эта система более выгодна для крупных и хорошо известных партий, поскольку они проводят своих кандидатов и как мажоритарщиков, и по партийным спискам. При этом уже на последних этапах избирательного процесса партия может манипулировать списками, продвигая вперёд кандидатов, которые несимпатичны её избирателям.